天津市：印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)污染源專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知
關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)污染源專項(xiàng)治理行動(dòng)方案
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》和《關(guān)于"四清一綠"行動(dòng)2017年重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，著力解決環(huán)境污染突出問(wèn)題，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平，現(xiàn)就開(kāi)展十項(xiàng)重點(diǎn)污染源專項(xiàng)治理行動(dòng)制定如下方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津工作"三個(gè)著力"重要要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，把環(huán)境污染治理作為重要政治任務(wù)和重大民心工程，堅(jiān)持目標(biāo)需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展重點(diǎn)污染源專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面治理，突出重點(diǎn)，綜合施策，強(qiáng)化監(jiān)管，精準(zhǔn)治污，創(chuàng)新機(jī)制，考核問(wèn)責(zé)，全力解決能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、揚(yáng)塵管控力度不足、機(jī)動(dòng)車污染占比上升、"小散亂污"企業(yè)集聚、水質(zhì)污染較重、土壤防治基礎(chǔ)薄弱等突出問(wèn)題，堅(jiān)決打好環(huán)境污染綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提高綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，以專項(xiàng)治理的實(shí)際成效迎接黨的十九大和市第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。
二、深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)治理
針對(duì)當(dāng)前我市環(huán)境治理中存在的突出問(wèn)題和治理重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)污染源專項(xiàng)治理行動(dòng)。
（一）堅(jiān)定不移深入治理天津港環(huán)境污染。一是全面提前完成天津港煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)方式調(diào)整工作。2017年4月底前，天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾?，?shí)行海鐵聯(lián)運(yùn)。自2017年5月1日起，凡是向我市運(yùn)輸煤炭載貨汽車，需持證通行。二是全面加快天津港散貨物流中心搬遷改造。2017年4月底前，基本完成搬遷工作，徹底解決相應(yīng)污染問(wèn)題。三是全面落實(shí)靠港船舶燃用低硫油。確保天津港靠港船舶全部使用硫含量不高于0.5%的燃油，嚴(yán)格開(kāi)展船舶燃油質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊使用不達(dá)標(biāo)燃油行為。四是全面加快港口清潔化改造。新建碼頭同步配套岸電設(shè)施，港作船舶岸電覆蓋率達(dá)到100%，海河內(nèi)河在用碼頭岸電覆蓋率基本達(dá)到100%；港作機(jī)械全部采用清潔能源。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、天津港集團(tuán)、天津海事局）
（二）堅(jiān)定不移深入治理燃煤及散煤污染。一是全面深化煤電機(jī)組改燃和超低排放改造。2017年10月底前，完成天津軍糧城發(fā)電有限公司4臺(tái)共計(jì)80萬(wàn)千瓦、靜海熱電廠3臺(tái)共計(jì)6.2萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組改燃或關(guān)停，完成4家19臺(tái)自備電站煤電機(jī)組超低排放改造，確保全市在役公用及自備煤電機(jī)組全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。二是全面深化燃煤設(shè)施改燃關(guān)停。按照中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐、燃煤窯爐全部"清零"的標(biāo)準(zhǔn)，10月底前全面完成全市2291臺(tái)供熱燃煤鍋爐、2653臺(tái)工業(yè)燃煤鍋爐、703臺(tái)商業(yè)燃煤鍋爐的改燃并網(wǎng)或關(guān)停；保留的126臺(tái)供熱燃煤鍋爐、27臺(tái)工業(yè)燃煤鍋爐確保全部達(dá)到特別排放限值或超凈排放要求。三是全面深化冬季清潔取暖。按照"宜氣則氣、宜電則電"的原則，2017年10月底前，全面完成武清"無(wú)煤區(qū)"建設(shè)，對(duì)610個(gè)村、18.7萬(wàn)戶實(shí)行"電代煤"、"氣代煤"等清潔能源替代；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)先安排集中供熱、地?zé)岬却胧?，再完?2萬(wàn)戶農(nóng)村和城市散煤清潔能源替代，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)和其他區(qū)政府所在街鎮(zhèn)（除列入拆遷改造區(qū)域）實(shí)現(xiàn)城市居民生活散煤"無(wú)煤化"。四是全面深化潔凈煤替代和煤質(zhì)監(jiān)管。在持續(xù)保持農(nóng)村散煤和城市拆遷改造區(qū)域潔凈煤全替代的同時(shí)，深入開(kāi)展煤炭運(yùn)輸和煤炭質(zhì)量專項(xiàng)整治，健全煤質(zhì)源頭管控機(jī)制，建立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任清單和監(jiān)管清單，實(shí)行備案和通行證制度，嚴(yán)格煤炭直送管理，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市商務(wù)委、市交通運(yùn)輸委、市公安交管局、相關(guān)區(qū)政府）
（三）堅(jiān)定不移深入治理?yè)P(yáng)塵污染。一是全面深化工地?fù)P塵污染防治。嚴(yán)格落實(shí)各類施工工地"五個(gè)百分之百"控塵要求，苫蓋用密目網(wǎng)全部在1500目及以上，確保全市建筑、拆遷等施工工地紅外攝像視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。二是全面深化渣土運(yùn)輸污染管控。開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)"查、蹲、堵、罰、抓"等綜合手段，24小時(shí)監(jiān)管，持續(xù)保持渣土運(yùn)輸監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)；啟用環(huán)城四區(qū)4個(gè)渣土集中堆卸地并嚴(yán)格管理，投運(yùn)智能渣土運(yùn)輸車700輛。三是全面深化裸露地面治理。加強(qiáng)對(duì)已完成治理裸露地面的定期更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施，及時(shí)排查揚(yáng)塵隱患并對(duì)治理措施進(jìn)行增補(bǔ)。四是全面深化各類堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控。各類堆場(chǎng)全部采取封閉或2000目及以上雙層密目網(wǎng)苫蓋措施，并實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控。五是全面深化道路揚(yáng)塵污染防治。按月對(duì)各區(qū)進(jìn)行平均降塵量和道路掃保"以克論凈"考核。（責(zé)任單位：市建委、市市容園林委、市交通運(yùn)輸委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市公安交管局、市綜合執(zhí)法局、各區(qū)政府）
（四）堅(jiān)定不移深入治理機(jī)動(dòng)車污染。一是全面深化道路交通優(yōu)化。2017年6月1日起，分步實(shí)施重型貨車和高排放（原國(guó)I、國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)）輕型汽油車外環(huán)線以內(nèi)限行措施。二是全面深化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。對(duì)準(zhǔn)許在外環(huán)線及以內(nèi)道路通行的高排放重型柴油貨車一律安裝顆粒物捕集器（DPF）；利用遙感檢測(cè)等技術(shù)，持續(xù)嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放違法行為，全年篩查機(jī)動(dòng)車80萬(wàn)輛以上、新車環(huán)保核查20萬(wàn)輛以上，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的新車一律不予登記注冊(cè)。三是全面深化車用油品質(zhì)量提升。2017年9月底前全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，禁止銷售普通柴油；嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)油品行為。2017年6月底前，全市加油站一律安裝油氣回收設(shè)施，年銷售汽油量大于5000噸的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。四是全面深化非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。實(shí)行清單管理，不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械一律禁止入場(chǎng)作業(yè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市公安交管局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市建委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國(guó)土房管局、市市容園林委、市水務(wù)局）
（五）堅(jiān)定不移深入治理工業(yè)廢氣污染。一是全面加強(qiáng)鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造。實(shí)施深度治理，確保2017年9月底前鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放全部達(dá)到特別排放限值要求；充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)效，確保鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。二是全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。2017年10月底前實(shí)現(xiàn)石油化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等VOCs治理全覆蓋。三是全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。開(kāi)展交叉互查、晝巡夜查和突擊檢查，突出強(qiáng)化執(zhí)法處罰力度，對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或環(huán)保設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)，一律先停產(chǎn)再整改，上限處罰；對(duì)裝備水平落后、無(wú)環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停取締。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）
（六）堅(jiān)定不移深入治理"小散亂污"企業(yè)污染。一是全面細(xì)化排查。在全市前期排查出的11826家"小散亂污"企業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化摸排，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和清單管理，排查一項(xiàng)、入賬一項(xiàng)，確保底數(shù)清、無(wú)遺漏。二是全面加快整治。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于集中開(kāi)展"小散亂污"企業(yè)專項(xiàng)整治的指導(dǎo)意見(jiàn)》（津環(huán)保氣〔2017〕95號(hào)），提速整治進(jìn)度，按照關(guān)停取締一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批、治理改造一批的要求，2017年8月底前基本完成，10月底前全部到位。三是全面落實(shí)違法違規(guī)企業(yè)的關(guān)停取締。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃，土地、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、電力等手續(xù)不全，使用淘汰設(shè)備，屬于臨時(shí)建筑、非法建筑，無(wú)環(huán)保設(shè)施、污染物排放不達(dá)標(biāo)或無(wú)組織排放嚴(yán)重的企業(yè)，一律按照"兩斷三清"（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格關(guān)停取締。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土房管局、市綜合執(zhí)法局、市安全監(jiān)管局、市中小企業(yè)局、相關(guān)區(qū)政府）
（七）堅(jiān)定不移深入推進(jìn)垃圾大清理大檢查大整改活動(dòng)。一是全面摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，形成清單。各區(qū)和市有關(guān)部門對(duì)照垃圾大清理大檢查大整改活動(dòng)要求，2017年4月底前對(duì)全市域內(nèi)的垃圾存放點(diǎn)全面摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單、檢查驗(yàn)收清單。二是落實(shí)主體責(zé)任，全面治理。2017年5月底前對(duì)全市道路兩側(cè)、鐵路沿線、河道兩側(cè)、入市口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民社區(qū)、農(nóng)村村鎮(zhèn)、比賽場(chǎng)館周邊垃圾進(jìn)行清除。特別是對(duì)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等要進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸、處理，依法治理污染源，使治理工作大見(jiàn)成效。三是邊清理、邊檢查、邊整改。對(duì)檢查出的問(wèn)題，建立管理臺(tái)賬，制定責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任區(qū)、責(zé)任單位，實(shí)施銷賬管理，整改落實(shí)一項(xiàng)，消除一項(xiàng)，鞏固一項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)完成清理的重點(diǎn)問(wèn)題點(diǎn)位，進(jìn)行"回頭看"，防止回潮反彈。四是建立常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固垃圾專項(xiàng)治理成果。將垃圾清整工作同創(chuàng)建文明城區(qū)相結(jié)合，同建立和完善垃圾收集、運(yùn)輸、處理長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌城市管理各部門職能，落實(shí)網(wǎng)格化管理。（責(zé)任單位：市市容園林委、市綜合執(zhí)法局、市國(guó)土房管局、市建委、市民政局、市水務(wù)局、市旅游局、旅游集團(tuán)、市交通運(yùn)輸委、交通集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)、公交集團(tuán)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市農(nóng)委、各區(qū)政府）
（八）堅(jiān)定不移深入治理工業(yè)廢水及水體污染。一是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水處理全覆蓋。通過(guò)關(guān)閉停產(chǎn)、遷入園區(qū)、接入污水處理、升級(jí)改造等措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。專項(xiàng)整治造紙、印染、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)清潔化改造。建成18家重點(diǎn)廢水排放企業(yè)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全市廢水排放量95%的重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。二是基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)生活污水全收集、全處理。完成53座現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到天津市地方排放標(biāo)準(zhǔn)。新建污水管網(wǎng)空白區(qū)管道6.3公里，中心城區(qū)及其他各區(qū)鋪設(shè)雨污分流管道146.7公里，城市污水集中處理率達(dá)到92%以上，建制鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到82%以上。三是全面提升再生水利用水平。建設(shè)新河、南排河、營(yíng)城等再生水廠，新增再生水處理能力9.5萬(wàn)噸/日。建設(shè)寧河區(qū)蘆臺(tái)橋北污水處理及再生水回用二期管網(wǎng)工程，鋪設(shè)再生水管網(wǎng)50.2公里。完成獨(dú)流減河橡膠壩、赤龍河治理等再生水回用工程，全市再生水利用率達(dá)到30%。四是全面深化黑臭水體治理。采取控源截污、河道清淤疏浚、水體生態(tài)修復(fù)、水系連通循環(huán)等措施，完成15條黑臭水體治理任務(wù)，基本消除全市建成區(qū)117公里黑臭水體。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化黑臭水體消除后的養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，鞏固治理成果，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境效益。五是全面推行河長(zhǎng)制管理。貫徹實(shí)施天津市關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)。建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、村四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，層層落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，以區(qū)為單位，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有河流、湖泊、水庫(kù)、水域，建立底數(shù)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、整改清單和效果清單，實(shí)施全覆蓋管理，確保河長(zhǎng)制落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建委、各區(qū)政府）
（九）堅(jiān)定不移深入治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村及坑塘水系污染。一是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。完成189家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程。實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，測(cè)土配方施肥推廣面積達(dá)到200萬(wàn)畝。完成125個(gè)建制村綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)于橋水庫(kù)周邊、南水北調(diào)沿線等具備條件地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。完成300余個(gè)村污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提高規(guī)劃保留村污水處理設(shè)施覆蓋率。二是全面深化坑塘水系污染治理。完成55條45.6公里農(nóng)村溝渠治理任務(wù)。全面排查所有坑塘、溝渠，對(duì)存在重大問(wèn)題的18個(gè)農(nóng)村坑塘、18條溝渠實(shí)施整改。全面開(kāi)展全市92個(gè)工業(yè)滲坑治理大排查，對(duì)存在污染反彈的，逐一制定限期整改措施，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊向坑塘排放、傾倒污染物的環(huán)境違法行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）
（十）堅(jiān)定不移深入治理土壤污染。一是全面開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，排查潛在污染地塊；二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土房管等部門溝通機(jī)制，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，保障人居環(huán)境安全；三是開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)。到2017年6月底各區(qū)完成轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，年底前完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，開(kāi)展污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)，建立耕地土壤重金屬污染修復(fù)示范區(qū)；四是加強(qiáng)污染源監(jiān)管。年內(nèi)確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并依法嚴(yán)格監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查、殘膜調(diào)查與回收利用，開(kāi)展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)；五是嚴(yán)控新增土壤污染。嚴(yán)格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理布局畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。
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